国务院鼓励各省采用”全国卷“出于有利于高考录取更加公平的目的还是有别的考虑？

         这是我一直困惑的问题。
        山东省从2007年开始自主命题，并且形成了自己的命题风格和录取风格。
 
              2015年   英语采用全国卷
 
              2016         理综，文综采用全国卷
 
              2017-2018      全部采用全国卷 
国务院鼓励使用全国卷。
 
分析能否将来形成全国统一录取的政策？
 


对于学生是有利的吗？可以改变现阶段采取自主命题试卷省份本身存在的教学问题吗？
全国卷有哪些突出的优点？
（欢迎教育研究者从山东等自主命题省份举例说明）
 
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               也欢迎大家从别的角度来解读这个问题。
 
 
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我修改了这个问题，因为我考虑采用全国卷不能够改变高考现阶段录取不均衡的制度，我认为是处于别的一种目的，这种目的也许就出在全国卷的先进性上。具体全国卷有什么先进性，欢迎大家指点。要想采取全国统一录取现阶段是不现实的，因为各个地区的教育水平不均衡。