为什么2016年高考要新增新课标卷3？

我是贵州高三文科生，前几天老师告诉我们今年6月我们考的是新课标3卷(以前贵州考的是2卷)！ 为什么在2016年这个新增多个省份参与全国卷考试的情况下又出一张难度比卷1和卷2略低一点的课标3呢？虽然都叫做全国新课标卷，但这样实质上不也是在考多套试卷吗？