突发事故中责任人死亡且财产不足时如何赔偿受害人？

此问源于新闻：深圳奔驰机场撞死9人事故：17责任人面临处理
其中提到
今年3月16日，深圳市公安局交通警察局调查显示，按照侵权责任法谁侵权谁负责赔偿，但当事人已经死亡，她的财产不足以支付赔偿，宝安区政府先行承担这部分工作，垫付医疗抢救费用、死伤者亲人在这边的住宿费。对于赔偿金额，此前通报初步测算可能超过1000万元，政府正在研究如何使死伤者该有的赔偿得到保证。伤者救助全部开通绿色通道，善后方面，宝安区已经一对一成立工作组，正在开会研究。昨日公布的调查报告并未对相关信息加以明确。
看起来应该是政府来做赔偿，但这种情况一般制定方案的流程有哪些？
 
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