为什么国内考驾照各地执行的考试流程和合格标准不一样？

我指的是非笔试类型考试。科目三根据我的调查就是相差较大。深圳是全电子监考。有挺多城市还是考官人工参与。
既然一个驾照全国通用，为什么考试合格标准不一样呢？
是否是以下原因：
1，各地经济发展水平不一样，导致考试设施建立不一致（疑问：考场建设是否非常耗资金）；
2，各地执行不到位。